manbext，manbext·(中国区)官方网站_【精彩“十二五”系列报道七】深化水利改革：在行进中激发力量

本文摘要：□记者陈锐“十二五”期间，中国经济从高速快速增长步入中高速快速增长的新常态，集约发展、绿色发展、内涵发展、创意发展冲破大幕，中国的改革开放开始向前所未有的深度和广度扩展。

□记者陈锐“十二五”期间，中国经济从高速快速增长步入中高速快速增长的新常态，集约发展、绿色发展、内涵发展、创意发展冲破大幕，中国的改革开放开始向前所未有的深度和广度扩展。对于水利改革发展而言，这五年，是一段充满著艰难探寻的里程，从党中央、国务院减缓水利改革发展的要求实施，到新时期水利工作方针的奠定，从大幅递减的水利投资，到水利改革的生动实践中……水利系统顺势而上，奋发前进，全面深化水利改革的大潮在中华大地激流涌动。高位谋划深化改革发展定位顶层设计构架水利发展格局经过30多年高速快速增长后，我国经济发展转入新的常态，同时步入不改为敢、不进则退的关键期。

改革，惟其艰苦，方显勇毅；惟其磨砺，始能玉成。“十二五”开局的2011年，是水利发展史上具备里程碑意义的一年，中共中央、国务院首次以1号文件的形式实施了关于减缓水利改革发展的要求，并开会最低规格的中央水利工作会议，向全社会收到了大兴水利的声援。此后倒数4年，中央1号文件皆对水利改革等涉及领域做出部署。

习近平总书记多次就水利公开发表最重要阐述，构成了新时期我国水利兴水的最重要战略思想。在党的十八大和十八届三中全会上，习近平明确提出了一系列生态文明建设和生态文明制度建设的新理念、新思路、新举措。就如何确保水安全性，他明确提出“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的新时期水利工作方针。

2014年年底，李克强总理亲赴水利部实地考察时认为，水利建设要通过深化改革，更加多运用市场机制。此后，他还通过政府工作报告等多种形式，对生态文明建设、农业水价综合改革等明确提出拒绝，特别强调集中力量减缓水利建设，用改革红利增进水利事业发展。党的十八届三中全会做出《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》，具体将水资源管理、水环境保护、水生态修缮、水价改革、水权交易等划入生态文明制度建设最重要内容，并明确提出拒绝。

在中央正式成立了全面深化改革领导小组之后，水利部正式成立了以陈雷部长为组组长的深化水利改革领导小组。改革的方向在哪里？既要贯彻落实中央精神，又要考虑到自身实际。

于是，水利部把水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建管体制、水价构成机制改革以及基层水利服务体系、水权制度、水生态补偿机制创意等作为突破口和着力点，吹响号角，全力攻坚。维持政策定力获释改革红利在实践中锐意改革不断创新“天下事有深浅乎？为之，则难者亦不易矣；不为，则不易者亦无以矣。”水利系统广大干部职工秉承这样的“深浅观”，按照既定时间表、路线图，坚定不移而又有条不紊地展开极为简单的“顶层设计”，思索中勇往直前。

盘点2011年到2015年，“十二五”水利建设投资多达2万亿元，是“十一五”水利建设总投资的将近3倍，沦为新中国正式成立以来水利发展最慢、投资强度仅次于、目标已完成最差、改革全面进行的5年。“十二五”期间，水利部与报送通力合作。协商财政部，具体地方从土地出让收益中萃取一定比例用作农田水利建设，并制订了省级专责办法。牵头人民银行等七部委印发《关于更进一步作好水利改革发展金融服务的意见》，构建以水资源酬劳、水利建设基金等作为还贷借贷的政策性突破。

截至2015年9月底，农发行、国开行、农业银行三家银行大口径水利贷款余额约9115亿元。同时，更有社会资金投资水利，水利部引领各省区市创建省级水利投融资平台，一些地方扩展水利融资渠道，通过发售债券筹措水利资金，多家水利企业上市融资。

在以公共财政居多的多元化水利投放机制逐步形成后，全面创建起支出项目储备、支出继续执行考核、支出继续执行动态监控三项机制。要唤起市场主体建构活力，需先给自身放开。水利部通过一“泊”一“凸”，转变职能，简政放权。

“泊”，即中止部分行政审核事项，如中止水利工程建设监理工程师耗资工程师质量检测员等人员登记管理、“江河故道、原有堤、原先工程设施等填堵、闲置、拆除批准后”等。“凸”，即增强中止审核事项的先前监管，印发《水利部关于强化投资项目水利审核事中事后监管的通报》等。

截至目前，水行政审核事项已由48项增加到22项。江苏省水利厅在贯彻水行政审核制度改革过程中，加快前进政府“瘦身”，具体权力责任，创建监管体系。“以前不少处室既做审核又做管理，自从检查总队正式成立以后，逐步把各处室执法人员的权力归并到一出，现在是一支队伍对外。

”江苏省水利厅政法处原处处长张嘉涛说道，“对于行政审核来说也应当是一个窗口对外，否则就是又当裁判员又当运动员。”党的十八大报告将水利放到生态文明建设的突出位置，明确提出新的明确要求，特别强调要完备最严苛的水资源管理制度，深化资源性产品价格和税费改革，创建体现市场供需和资源匮乏程度、反映生态价值和代际补偿的资源有偿用于制度和生态补偿制度，积极开展排污权、水权交易试点。2014年，水利部自由选择内蒙古、宁夏、湖北等七省区为积极开展水权试点，探寻水资源使用权确权注册、水权交易光阴和水权制度建设。

内蒙古正式成立水权收储出让中心；宁夏首度创建区、市、县三级行政区水权分配体系……各试点效益显著。“谁获益，谁补偿；谁维护，谁获益。”按照这样的原则，水利部减缓前进流域水污染防治和维护饮用水水源地环境安全性，积极开展水环境生态补偿机制试点。

去年，辽宁就投放补偿资金3.5亿元，浙江的资金规模从2006年的2亿元提升到18亿元。山西正式成立了排污权交易中心，共计已完成排污权交易468宗，交易金额2.6亿元。

充分发挥生态补偿机制力量，对生态环境保护好的区域给与奖励，才能解决问题利益彼此消长难题，表明出有维护青山绿水的决意。试点探寻刻画战略发展布局民生福祉在改革中不断加强“改革不停顿，对外开放不负于”“改革开放只有展开时、没已完成时”……坚定不移深化改革对外开放，是习近平总书记在讲话中反复强调的一个根本性问题。水利改革在何时？改革于是以当时。水利改革该怎么腊？真枪真刀抓落实。

水利改革为了什么？惠民生。五年来，各级水利部门紧紧围绕党中央、国务院水利兴水决策部署，适应环境经济发展新的常态对水利工作的新拒绝，以“三贤三实”精神在工作中狠抓落实，在不少领域获得了阶段性成果，为确保和提高民生、增进地方经济社会发展获取了强有力的水利承托。其中辈出一大批改革试点，在改革中攻坚，在思索中克难，大胆试水，改革成果明显。

众所周知，农业是弱质产业，在粮食生产不受成本地板和价格天花板双重断裂的情况下，必要提升农业水价增进节水，实行精准补贴和节水奖励，是密码农业水价改革“两难”的有效地手段。2011年中央1号文件明确提出前进农业水价综合改革；党的十八大和十八届三中全会对自然资源及其产品价格改革做出根本性决策部署……关于农业水价的改革，中央多次特别强调运用价格杠杆增进节水。汪洋副总理拒绝从必要提升农业水价、推展结构调整等方面应从，深入开展农业水价综合改革试点工作。

“十二五”期间水利部会同有关部门积极开展农业水价综合改革试点工作。尤其是2014年，按照国务院部署，国家发展改革委、财政部、水利部、农业部在27个省份80个县启动深化农业水价综合改革试点工作，以增进农业节水增效为目标、以完备农业水价构成机制为核心、以创意体制机制为动力，专责运用制度建设、工程设施、结构调整、技术推广等措施推进改革。通过清晰农业水权、完备水价机制、创建精准补贴和节水奖励机制、实行工程产权制度改革、规范重新组建用水合作的组织、设施末级渠系和计量设施等综合措施，试点区在增进农业节水增效、农田水利工程良性运营、调动农民用水管水积极性、增进农业生产方式改变等方面获得显著效益，构成了一批有特色、可推展的改革样板，为全面前进农业水价综合改革累积经验，奠下了基础。

云南砚山县作为2014年全国80个农业水价综合改革试点工作试点县之一，按照确保工程长时间运营和保证农民可忍受的原则，通过入户调查、开会群众会议等对试点区供水水价展开定价，终端继续执行水价根据有所不同区域还包括每立方米1.1元、0.73元、0.65元三类。计量供水实行后，实施再行交钱后用水模式，强化了用水户对节约用水的意识，超过节水目的。湖南长沙县桐仁桥灌区国有水利工程供水成本由县级财政全额补贴，并由桐仁桥水库管理所负责管理管护，因此核定水价时不算入国有水利工程供水成本，农民用水户只分担末级渠系成本，水费收益全部用作支渠以下农田水利工程修理水土保持和节水奖励，取之于民、用之于民。

与此同时，减缓水利改革、水利现代化、减缓实行最严苛水资源管理制度、水生态文明城市等试点，也紧随时代步伐，着力在水利改革的重点领域和关键环节构建首度突破。正是一个个改革的亮点，汇集成前进各项水利工作全面铺开的正能量，让水利改革的各项成果惠及广大民生。水利改革，一头连着民生，一头连着国家的经济社会发展全局。

改革之轻，改革之无以，改革之适当反映在水利工作的方方面面。从大大深化水利工程建设管理体制改革，探寻建设项目法人招标、代建制等模式，水利建设项目招投标全面转入公共资源交易市场，在全国首度创建了水利建设市场主体信用体系；到大大深化国有水管单位体制改革，启动小型水利工程管理体制改革，积极开展100个小型农田水利设施产权制度改革和创意运营管护机制试点；再行到不断加强基层水利服务体系建设，全国基层水利服务机构超过2.93万余个，农民用水合作的组织超过8.34万个，地方防汛机动抢修队超过1389支，竣工15支省级、143支市级、2144支县级、1.39万余支乡镇级抗旱服务队……改革步履铿锵，扎实有力。实践经验指出，解决问题我国日益简单的水资源问题，推展水利事业又好又慢发展，最关键、最重要、最显然的是要靠政策、靠制度、靠改革。

水利人恪守信念，大大以更大的政治勇气和智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，这是党的十八大以来深化改革彰显水利工作最独特的时代特征之一。党的改革方略步入一个全新高度，中国水利改革发展转入了一个全新境界。

预示着奋发自强的铿锵步履，“十二五”水利建设早已完满收官，支撑着充满著期冀的规划蓝图，“十三五”水利建设又将扬帆启航。

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